半月談?dòng)浾?nbsp;吳茂輝 王與點(diǎn)

今年12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。這是海南自貿(mào)港建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一件大事。那么到底什么是全島封關(guān)運(yùn)作？這對(duì)海南意味著什么？對(duì)老百姓又有什么影響？企業(yè)會(huì)因此受益嗎？

啥是全島封關(guān)運(yùn)作？

封關(guān)能理解為封島、閉關(guān)嗎？不能！封關(guān)非但沒(méi)有封閉之意，反而意味著更加開(kāi)放、自由和便利。

正如國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林所言，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作，是指將海南全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施高水平貿(mào)易自由化便利化等政策制度。其主要特征可概括為12個(gè)字——“一線”放開(kāi)、“二線”管住、島內(nèi)自由。

洋浦海關(guān)關(guān)員在企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)了解生產(chǎn)情況 金皓原 攝

“一線”指的是海南與國(guó)外的分界線?！耙痪€”放開(kāi)，是說(shuō)國(guó)外貨物進(jìn)海南，大部分都免關(guān)稅；貿(mào)易限制也放寬，符合條件的貨物海關(guān)快速放行，可以讓海南更便捷地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，吸引全球資源和要素匯聚。

“二線”可以理解為海南與內(nèi)地的分界線?！岸€”管住，就是對(duì)享受免關(guān)稅或者寬松政策進(jìn)入海南的貨物，如果再賣到內(nèi)地，需按正常進(jìn)口程序辦手續(xù)，該交的稅還得交，目的是防止不法走私?jīng)_擊內(nèi)地市場(chǎng)，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)。

封關(guān)，不等于海南自貿(mào)港建設(shè)的完成，而是一個(gè)全新階段的開(kāi)始。

對(duì)咱老百姓影響大嗎？

封關(guān)后，如果想去海南工作生活，或者要進(jìn)出海南，會(huì)更麻煩嗎？放心，并不會(huì)。

交通出行方面，封關(guān)后，海南將繼續(xù)保持與內(nèi)地間的便捷往來(lái)。除部分貨物從海南進(jìn)入內(nèi)地需查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理。大家到海南出差、旅行，和現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外證件。

針對(duì)境外游客入境，隨著自貿(mào)港擴(kuò)大開(kāi)放，海南將進(jìn)一步增加免簽國(guó)家、擴(kuò)大免簽事由，并實(shí)施更具吸引力的停居留政策。

消費(fèi)購(gòu)物方面，島內(nèi)居民消費(fèi)品“零關(guān)稅”已經(jīng)“在路上”，封關(guān)后將盡快出臺(tái)實(shí)施，并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。對(duì)島外消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，離島免稅購(gòu)物政策不僅繼續(xù)實(shí)施，還將持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、不斷豐富產(chǎn)品服務(wù)的供給。

個(gè)稅優(yōu)惠方面，現(xiàn)行的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策將繼續(xù)實(shí)施，即在海南自貿(mào)港工作的高端、緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分，予以免征。目前該政策已延續(xù)實(shí)施至2027年，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，該政策覆蓋面將向普通個(gè)人拓展。

對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)有啥好處？

除了一般群眾，封關(guān)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)有好處嗎？答案也是肯定的。

成本更低。封關(guān)的核心優(yōu)勢(shì)之一就是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。如零關(guān)稅商品范圍大幅擴(kuò)容，稅目從約1900個(gè)增至約6600個(gè)，占比從21%提高至74%，涵蓋生產(chǎn)制造所需的大多數(shù)原材料、零部件和中間品，有利于提升海南加工制造業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。

機(jī)會(huì)更多。海南已實(shí)施全國(guó)最短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，以及力度最大的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。封關(guān)后將進(jìn)一步深化改革，為各類資本投資海南提供更多機(jī)遇。同時(shí)，封關(guān)政策將有力提升貨物貿(mào)易開(kāi)放度，拓寬新型業(yè)態(tài)發(fā)展空間。如60類舊機(jī)電產(chǎn)品不用再辦進(jìn)口許可證，企業(yè)購(gòu)買設(shè)備更自由。

環(huán)境更好。封關(guān)后國(guó)外貨物進(jìn)海南，除特殊情況外，基本都能“徑予放行”，企業(yè)不用在報(bào)關(guān)上花太多時(shí)間，往內(nèi)地運(yùn)貨也更高效?！岸€”口岸分監(jiān)管和非監(jiān)管通道，普通貨物直接走非監(jiān)管通道，不用排隊(duì)等檢查，監(jiān)管貨物也能先出島再集中報(bào)關(guān)。流程簡(jiǎn)化外，報(bào)關(guān)項(xiàng)目從105項(xiàng)減到42項(xiàng)。