5年來，青海分10批次組織4525名村（社區(qū)）干部參加大專學(xué)歷教育，探索實(shí)用型、系統(tǒng)化、長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)之路

青海省委組織部會(huì)同青海開放大學(xué)，啟動(dòng)實(shí)施全省村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，為基層干部“搭橋建船”，著力解決履職能力與工作要求不匹配問題

一邊學(xué)習(xí)，一邊實(shí)踐，旦木真的目標(biāo)已不止于“好開展工作”，而向“開展好工作”轉(zhuǎn)變

文 |《瞭望》新聞周刊記者 柳澤興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。

村（社區(qū)）干部是基層組織的骨干力量，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生力軍，其本領(lǐng)是否過硬，直接影響鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。

青海地處青藏高原，經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低。長(zhǎng)期以來，青海農(nóng)牧區(qū)村（社區(qū)）干部相對(duì)文化水平偏低、能力素質(zhì)偏弱、年齡結(jié)構(gòu)偏大，存在“有想法沒辦法、有熱情缺才情、有規(guī)劃難謀劃”的現(xiàn)實(shí)情況。

針對(duì)此，青海于2020年啟動(dòng)實(shí)施村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，探路西部鄉(xiāng)土帶頭人高質(zhì)量發(fā)展之路。

5年來，青海分10批次組織4525名村（社區(qū)）干部參加大專學(xué)歷教育，探索實(shí)用型、系統(tǒng)化、長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)之路，推動(dòng)當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)得到有效優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理的實(shí)用技能、工作本領(lǐng)顯著提升。目前已有2607位村（社區(qū)）干部畢業(yè)，獲得大專學(xué)歷。

青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)冶合茂村黨支部書記旦木真（右）給群眾開展矛盾糾紛調(diào)解工作（2024 年攝） 受訪者供圖

為村干部搭橋建船

2020年，青海省委組織部在全省范圍內(nèi)全面摸排各地村（社區(qū)）干部學(xué)歷水平、年齡結(jié)構(gòu)等情況。調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)亍按鍍晌背蓡T學(xué)歷多數(shù)在初中及以下，高中及中專學(xué)歷約占21%。學(xué)歷水平較低，成為高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一大制約因素。

“青海迫切需要塑造一支高學(xué)歷、懂技術(shù)、愛三農(nóng)的實(shí)用型、管理型人才隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)力?！鼻嗪Ｊ∥M織部組織二處副處長(zhǎng)吳光煦表示。

為有效補(bǔ)齊青海鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)不足的短板，青海啟動(dòng)實(shí)施全省村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，解決履職能力與工作要求不匹配問題。

據(jù)了解，青海省委組織部聯(lián)合青海開放大學(xué)開設(shè)行政管理（鄉(xiāng)村管理方向）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、工商企業(yè)管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理方向）、設(shè)施農(nóng)業(yè)與裝備4個(gè)大專專業(yè)。以“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”為原則，青海開放大學(xué)設(shè)置了村級(jí)社會(huì)治理、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、群眾工作藝術(shù)、矛盾調(diào)處、種植養(yǎng)殖技術(shù)、脫貧致富、農(nóng)村電商事務(wù)等80門實(shí)用課程。

“50周歲以下的村（社區(qū)）兩委主要負(fù)責(zé)人和班子成員，具有普通高中、職業(yè)高中、技工學(xué)校和中專學(xué)歷，或經(jīng)認(rèn)可的同等學(xué)力證明，即可注冊(cè)入學(xué)，學(xué)制2.5年?！眳枪忪愀嬖V記者，“修滿學(xué)分才能畢業(yè)，差一分都不行”。

充分考慮村（社區(qū)）干部事務(wù)繁忙的實(shí)際情況，為保證學(xué)習(xí)效果，青海省委組織部采取網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)和面授輔導(dǎo)相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，每學(xué)期為學(xué)員提供2周左右的集中面授輔導(dǎo)，所有課程均有視頻課件，可供村（社區(qū)）干部針對(duì)性學(xué)、反復(fù)學(xué)、深入學(xué)。

為減輕村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)壓力和家庭負(fù)擔(dān)，當(dāng)?shù)匕凑铡皩W(xué)校減免一部分、組織獎(jiǎng)補(bǔ)一部分、個(gè)人承擔(dān)一部分”原則制定學(xué)費(fèi)優(yōu)惠措施，規(guī)定取得大專畢業(yè)證書后，5000元學(xué)習(xí)費(fèi)用由市州和縣市區(qū)核報(bào)80%，個(gè)人承擔(dān)20%，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)員還可獲得國(guó)家開放大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。

目前，青海各級(jí)黨組織累計(jì)核報(bào)學(xué)員學(xué)費(fèi)共計(jì)917萬元，幫助2607名村（社區(qū)）干部圓了“大學(xué)夢(mèng)”。

青海省玉樹藏族自治州稱多縣歇武鎮(zhèn)牧業(yè)村黨支部書記索昂久美在牧民家中了解牦牛繁育養(yǎng)殖情況（2025 年攝） 受訪者供圖

帶著問題找對(duì)策

2023年，旦木真當(dāng)選為青海省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)冶合茂村黨支部書記。他面對(duì)的是一個(gè)“軟弱渙散村黨支部”——原村支書長(zhǎng)期患病請(qǐng)假，村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不足，村干部工作打不開局面、在群眾中缺乏威信，村里人居環(huán)境臟亂差等問題較為突出。

“怎么把村子管好，把村民服務(wù)好？”旦木真帶著“本領(lǐng)恐慌”選擇就讀行政管理（鄉(xiāng)村管理方向）專業(yè)。

“以前，群眾對(duì)個(gè)別村干部意見大，認(rèn)為村務(wù)不透明、賬目不規(guī)范?！钡┠菊姘颜n堂上學(xué)到的村“兩委”干部積分制管理辦法用了起來——量化考評(píng)、強(qiáng)化監(jiān)管，幫助破解村干部干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的難題，“現(xiàn)在，村‘兩委’班子的執(zhí)行力和公信力明顯提升?！?/p>

參與村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程的村（社區(qū)）干部，大多都如旦木真一樣，帶著問題“上大學(xué)”。

青海省玉樹藏族自治州稱多縣歇武鎮(zhèn)牧業(yè)村黨支部書記索昂久美說：“我們村是純牧業(yè)村。長(zhǎng)期以來，牧民們靠天養(yǎng)畜，牦牛繁育慢，畜產(chǎn)品單一，遲遲打不開銷路?！彼霝榇遄影l(fā)展謀一條產(chǎn)業(yè)振興的出路，于是選擇了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。

“腦子里裝著問題，有解決問題的強(qiáng)烈訴求，學(xué)習(xí)的針對(duì)性、自覺性就會(huì)更強(qiáng)。”青海開放大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)李秋梅說。

“各項(xiàng)工作千頭萬緒，有時(shí)候看到安排下去的事情難以落實(shí)、效果不佳，就容易急躁。”在一堂課上，一位村支書說出壓在心中已久的苦惱，“該怎么跟班子其他同志溝通呢？”

“作為村支書，首先要有真本領(lǐng)。不要只想著指揮別人去干活，而應(yīng)團(tuán)結(jié)村‘兩委’班子，以幫助解決問題來推動(dòng)工作?！崩钋锩方ㄗh這位村支書在安排工作時(shí)“善用大拇指，少用食指，發(fā)現(xiàn)其他人的閃光點(diǎn)”。

后來再上課時(shí)，李秋梅問起效果如何，這位村支書高興地說：“遇事多協(xié)商、多溝通，您教的方法很實(shí)用，現(xiàn)在村里各項(xiàng)工作推進(jìn)順利、氛圍也更融洽。”

現(xiàn)學(xué)活用振興鄉(xiāng)村

在干中學(xué)，在學(xué)中干。村（社區(qū)）干部們將學(xué)習(xí)到的內(nèi)容用于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，治理思路更加清晰、治理手段更加豐富、治理水平顯著提高。

多位接受采訪的村干部反映，通過學(xué)習(xí)，自己對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)、村務(wù)公開等有了更充足的知識(shí)儲(chǔ)備。而對(duì)矛盾糾紛調(diào)解手段和涉農(nóng)法律政策的學(xué)習(xí)，也讓他們?cè)诠ぷ髦懈訌娜荨?/p>

歇武鎮(zhèn)牧業(yè)村地處青海和四川交界處，緊臨四川省甘孜藏族自治州石渠縣的3個(gè)村，歷史上兩省交界鄉(xiāng)村曾因草場(chǎng)和蟲草資源發(fā)生糾紛。

結(jié)合課堂上學(xué)習(xí)的矛盾糾紛調(diào)處經(jīng)驗(yàn)，在索昂久美呼吁下，4個(gè)村成立了聯(lián)合黨支部，建立溝通協(xié)作機(jī)制，通過信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、制度聯(lián)建、平安聯(lián)創(chuàng)，有效促進(jìn)交界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

“面對(duì)面溝通，‘手拉手’解決問題，幾個(gè)村再?zèng)]發(fā)生大的矛盾糾紛。”索昂久美說。

今年46歲的李守平，是青海省海東市樂都區(qū)中嶺鄉(xiāng)鏟鏟洼村黨支部書記。在課堂上，他聽老師詳細(xì)講解農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)法、民法典等法律法規(guī)，涵蓋勞動(dòng)合同爭(zhēng)議、民間借貸、繼承、侵權(quán)責(zé)任等多方面。

“現(xiàn)在老百姓咨詢法律問題，我們基本能解釋清楚。比如，如果被拖欠工資，該通過什么渠道追討，是不是需要走司法程序，怎樣才能合法維護(hù)自身權(quán)益，等等?！崩钍仄秸f，現(xiàn)在的鏟鏟洼村，小的矛盾糾紛在村里和鄉(xiāng)里就能解決已經(jīng)成為村民們的共識(shí)，“學(xué)法、找法、靠法，一些村民還成為了糾紛調(diào)解員”。

信心比學(xué)歷更寶貴

一邊學(xué)習(xí)，一邊實(shí)踐，旦木真的目標(biāo)已不止于“好開展工作”，進(jìn)而向“開展好工作”轉(zhuǎn)變。

“我希望不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)造血能力，讓村民生活越來越有奔頭?！本劢挂焙厦宕寮w資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、資源匱乏、經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，旦木真將課程中學(xué)到的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展的知識(shí)運(yùn)用在實(shí)際生產(chǎn)生活中。

立足冶合茂村臨景靠湖的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在青海湖圣泉灣景區(qū)建設(shè)初期，旦木真通過“政府+企業(yè)+村集體”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的發(fā)展模式，開發(fā)利用村級(jí)集體資產(chǎn)，指導(dǎo)村級(jí)置換200畝草場(chǎng)入股旅游公司，帶動(dòng)320戶牧戶增收。2023年，旅游公司為冶合茂村發(fā)放分紅資金41.7萬元，受益農(nóng)牧民群眾達(dá)1300人。

索昂久美也始終記著自己“上大學(xué)”的初心，帶領(lǐng)村里的牦牛產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展“快車道”。

課堂上，他認(rèn)真學(xué)習(xí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求的特點(diǎn)和趨勢(shì)，逐漸認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還得靠良種繁育和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。為此，索昂久美積極整合全村9個(gè)生產(chǎn)合作社，成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社，牧民可以將自己家的牦牛和草場(chǎng)入股，形成規(guī)模效應(yīng)，也解放了部分勞動(dòng)力。

2021年，索昂久美爭(zhēng)取到北京援青指揮部的1200萬元投資，在村里建設(shè)牦牛養(yǎng)殖基地。村集體經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)牦牛養(yǎng)殖，企業(yè)負(fù)責(zé)牦牛收購(gòu)、產(chǎn)品加工和銷售。2022年，牧業(yè)村達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的牦牛，被北京某老字號(hào)餐飲企業(yè)研制成五香牦牛肉、紅燒牦牛腱、香辣牦牛雜等食品，實(shí)現(xiàn)牦牛深加工產(chǎn)品新突破。

牦?！斑M(jìn)京”，讓牧民們喜出望外。下一步，索昂久美想打造高原牦牛品牌，帶著更多人一起致富。

據(jù)了解，青海省委組織部健全完善從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和考核聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員的長(zhǎng)效機(jī)制，打通優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員上升通道。

2024年，李守平通過從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員和考聘事業(yè)單位工作人員這一機(jī)制，成功考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，成為鄉(xiāng)政府民政專干。

“學(xué)歷提升促進(jìn)村（社區(qū)）干部們會(huì)干、能上，有助于把更多年輕人吸引到并穩(wěn)定在鄉(xiāng)村治理的最前沿。年輕人有信心，我們的村子更有希望?！崩钍仄秸f?！?/p>